Словарь «Что есть что в мировой политике»

Организация Объединённых Наций (ООН)

Организация Объединённых Наций (ООН), главная и центральная международная организация, объединяющая собой государства мира, и имеющая целью поддержание и укрепление международного мира и безопасности и развитие международного сотрудничества. Решения о создании ООН были приняты в годы Второй мировой войны на конференциях великих держав – США, СССР и Великобритании (Московском совещании министров иностранных дел СССР, США и Великобритании 1943 г., Думбартон-Окской конференции 1944 г. и Ялтинской конференции 1945 г.). На Сан-Францисской конференции 1945 г. был подписан Устав ООН, вступивший в силу 24 октября 1945 г. (24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединённых Наций).

Первоначальными членами ООН были 51 государство, участвовавшее во второй мировой войне на стороне Объединенных Наций. В настоящее время членами ООН являются 192 государства. Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, способное и желающее выполнять обязательства, содержащиеся в её Уставе. Приём государств в члены ООН осуществляет Генеральная Ассамблея ООН (необходима поддержка 2/3 голосов) по рекомендации Совета Безопасности ООН. Государство – член ООН может быть исключено из ООН, или могут быть приостановлены его права и привилегии, но в истории ООН такой практики пока не было.

Международным соглашением, на основе которого действует ООН, является Устав ООН, в котором закреплены демократические принципы международных отношений: суверенное равенство всех членов ООН; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства, отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН. Устав ООН стал конституцией новой системы международных отношений, сложившейся в мире после создания ООН. Его нормы имеют приоритет перед любыми другими нормами международного права.

Главные органы ООН — Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и социальный совет ООН, Совет по опеке ООН, Международный суд ООН и Секретариат ООН. Официальными и рабочими языками являются английский, французский, испанский, русский и китайский. На Генеральной Ассамблее, в Совете Безопасности и в ЭКОСОС добавлен арабский язык. Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке.

Деятельность ООН (с 1946 г. по настоящее время) может быть разделена на несколько этапов, каждый из которых отличался составом государств – её участников, соотношением сил между группами этих государств, и, соответственно, характером принимавшихся решений и практических действий. С 1947 г. по начало 90-х гг. на деятельность ООН оказывали влияние «холодная война» и противостояние военно-политических блоков западных и социалистических стран. Главным достижением ООН в этот период было то, что она помогла народам во второй половине ХХ столетия прервать цепь мировых войн и наладить глобальное сотрудничество государств. Даже в самые напряженные годы «холодной войны» ООН содействовала поддержанию контактов между государствами, поощряла проведение переговоров об уменьшении международной напряженности, об ограничении гонки вооружений, об укреплении международной безопасности и урегулировании конфликтов. ООН также помогала сближению многих стран и их объединению вокруг мирных и гуманных идей, находивших выражение в декларациях и решениях этой организации. До середины 50–х годов большинство голосов на Генеральной Ассамблее и в других органах ООН принадлежало Соединенным Штатам и другим западным державам, а СССР был в очевидном меньшинстве. В этот период западным державам удавалось отклонять некоторые советские предложения (о запрещении атомного оружия и сокращении вооружённых сил и вооружений (1948), о заключении пакта пяти держав по укреплению мира (1949). Предпринимались наскоки на принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности и были попытки передать полномочия этого органа Генеральной Ассамблее (резолюция Генеральной Ассамблеи «Единство в пользу мира», 1950). В середине 50-х годов возникло движение нейтралистских государств, которое затем превратилось в мощное Движение неприсоединения. В 1955 году было преодолено противодействие западных держав приёму в ООН ряда социалистических государств, а в конце 50 – начале 60-х гг. в ООН были приняты получившие независимость государства Африки и Азии. Это изменило политическую картину в ООН. В 1960-м году Советский Союз внес в ООН Декларацию о деколонизации, принятие которой послужило стимулом к борьбе за освобождение многих других колониальных народов. Большинство завоевавших независимость колониальных стран влились в ООН в группу движения неприсоединения. Наступил новый этап в деятельности ООН, когда большинством голосов все чаще принимались решения в интересах стран третьего мира, деколонизации и разоружения. При обсуждении важных политических вопросов западные державы оказывались в меньшинстве. В последующие годы США теряли поддерживавшие их голоса в ООН, в особенности потому, что их интересы и позиция связывали их с колониальными державами, с расистскими режимами, с поддержкой Израиля на Ближнем Востоке, а также в силу их собственной милитаристской политики.

За время своей деятельности ООН приняла, чаще всего по инициативе СССР, ряд важных резолюций, прежде всего в области разоружения и укрепления международной безопасности. Это резолюции: о принципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений (1946), о мерах против пропаганды новой войны (1947), о мерах по установлению и укреплению мирных и добрососедских отношений между государствами (1957 и 1958), о всеобщем и полном разоружении (1959). Кроме того были приняты: Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета (1965); Декларация об укреплении международной безопасности (1970); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970); резолюции в пользу созыва Всемирной конференции по разоружению (1971-73); резолюция о неприменении силы в международного отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия (1972), резолюция о сокращении военного бюджетов государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН на 10% и об использовании части сэкономленных средств на оказание помощи развивающимся странам (1973). ООН активно содействовала выработке ряда важных договоров и соглашений об ограничении вооружений и одобрила Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космосе и под водой (1963), Договор о космосе (1967), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968), Договор о морском дне (1970), Конвенцию о бактериологическом оружии (1971) и др. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюции, декларации и программы борьбы против колониализма, расизма и национального угнетения, главными из которых являются: Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него (1948); Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960); Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963); Программа действий в целях полного осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1970); Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973). Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея оказывали политическую поддержку многим странам «третьего мира» и освободительным движениям народов в защите их национального суверенитета, осуждая агрессивные действия колониальных держав. Они способствовали прекращению колониальной интервенции Голландии в Индонезии (1946-49), выводу англо-французских и израильских войск из зоны Суэцкого канала и из Египта (1956), приобретению независимости Тунисом, Марокко, Кипром, Алжиром, Западным Ирианом. ООН содействовала переговорам об урегулировании многих конфликтов, главными из которых были Карибский кризис (1962), угроза независимости Кипра (1964), борьба за независимость ряда африканских стран, арабо-израильские войны (1948-1949, 1956, 1967, 1973). Исключительно большую роль в процессе переговоров об урегулировании ближневосточного вопроса имели резолюция № 242 Совета Безопасности от 22 ноября 1967 о политическом урегулировании на Ближнем Востоке и резолюция № 338 от 22 октября 1973 о прекращении военных действий и установлении мира на Ближнем Востоке. В связи с событиями на Ближнем Востоке были впервые проведены военные «операции ООН по поддержанию мира» в форме наблюдателей ООН и чрезвычайных вооруженных сил ООН, созданные по решению Совета Безопасности ООН. В дальнейшем практика таких операций и более широкого миротворчества ООН получили распространение и во многих других регионах мира. ООН внесла громадный вклад в развитие международного права, приняв в 1948 году Всеобщую декларацию прав человека. Всеобщая декларация впервые в истории определила права человека и стала в этой области «общепринятым стандартом, к достижению которого стремятся все народы». День принятия Генеральной Ассамблеей этой декларации – 10 декабря – отмечается во всем мире как Международный день прав человека. Идеи Декларации в дальнейшем вошли в юридически обязывающие соглашения по правам человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые были одобрены Генеральной Ассамблеей в 1966 году, и выполнение которых подписавшими их государствами проверяется специально созданными комитетами. Всеобщая декларация и два упомянутых международных пакта вместе образуют Международную хартию прав человека. Кроме того Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о политических правах женщин (1952), Декларацию прав ребёнка (1959), Конвенцию о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968) и ряд других решений, развивавших международное законодательство в области прав человека.

В своих действиях ООН руководствуется убеждением, что прочный международный мир и безопасность возможны лишь в том случае, если повсеместно будет обеспечено экономическое и социальное благосостояние людей. В этой связи прогрессивные решения были разработаны и приняты ООН в экономической, социальной и международно-правовой областях: например, резолюции Генеральной Ассамблеи о неотъемлемом суверенитете государств над своими естественными ресурсами (1952, 1962, 1966), о демократических земельных реформах (1954, 1959), Принципы международных торговых отношений и торговой политики (1964), Декларация социального прогресса и развития (1969) и др. По случаю наступления нового тысячелетия Генеральная Ассамблея единогласно приняла в сентябре 2000 года «Декларацию тысячелетия», в которой поставлены задачи мирового сообщества, позволяющие ответить на главный вызов современности – обеспечить, чтобы глобализация приносила выгоду «не только некоторым, а всем»; и чтобы уменьшились нищета и болезни, улучшилась охрана окружающей среды, и чтобы было обеспечено всеобщее начальное образование, гендерное равенство, сокращение детской смертности. Такие проблемы как организованная преступность, незаконный оборот наркотиков и СПИД стали рассматриваться как глобальные проблемы, требующие согласованных действий многих или всех государств. ООН играет важную роль в международных усилиях по борьбе с терроризмом, который также рассматривается как глобальная проблема. Для координации этих усилий Советом Безопасности в 2001 г. был создан Контртеррористический комитет. В свою очередь Генеральная Ассамблея приняла в 2002 г. Резолюцию о мерах, препятствующих террористам в завладении оружием массового уничтожения и средствами их доставки. В настоящее время ООН, сохраняющая свою всесторонность и универсальность, в полной мере отражает все те процессы, которые происходят в современных международных отношениях. В эпоху борьбы за формирование нового характера мировой системы ООН олицетворяет собой всё положительное, что было достигнуто человечеством в области международных отношений на протяжении его истории, препятствует опасности сдвига назад в сторону политического произвола.

В управлении международными отношениями ООН, с её системой взаимоотношений государств, является пока что наивысшим достижением человеческого общества, объединяющим все государства и народы мира.

Олеандров Всеволод Леонидович