Словарь «Что есть что в мировой политике»

Территориальная целостность

Территориальная целостность – один из основных принципов современного международного права, призванный стабилизировать международные отношения и противодействовать политике территориальных захватов. Этот принцип, сформулированный как территориальная неприкосновенность (в английском варианте – целостность), закреплен в Уставе ООН, в котором содержится положение о том, что «все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

В 1970 г. в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, Генеральная Ассамблея дословно воспроизвела в первом принципе формулировку Устава ООН, содержащую принцип территориальной целостности государств. В Декларации устанавливалось, что каждое государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого государства или страны». Уточнялось также, что территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение применения силы, в нарушение положений Устава ООН», и что «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения». В 1975 году принцип территориальной целостности (неприкосновенности) получает свое развитие на Хельсинкском Совещании, которое ставило в качестве одной из своих задач утверждение этого принципа и закрепление государственных границ в Европе, сложившихся в результате второй мировой войны. В Заключительном акте Совещания утверждалось, что «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга», что в частности включает «признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом». Однако на рубеже 1980-90 годов ОБСЕ, созданная на основе этого Заключительного Акта, не смогла противостоять силовому произволу НАТО в отношении Югославии и решить проблему Косово в соответствии с утвержденными принципами европейской безопасности.

Иногда в процессе международных конфликтов принцип территориальной целостности государств противопоставляют другому принципу международного права – праву народов на самоопределение. Нередко это делается в узких политических целях. Однако следует иметь в виду, что оба эти принципа имеют серьезное основание в историческом опыте государств, и при возникновении международных конфликтов необходимо добиваться урегулирования не путем противопоставления, а путем разумного учета обоих принципов и согласования дипломатических компромиссов.

В 1975 году был подписан Заключительный Акт Хельсинского Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. Он также подтвердил принцип нерушимости государственных границ, образовавшихся в Европе после окончания Второй Мировой войны. В тексте соглашения, в частности, указано, что «Государства-участники будут уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в число которых входит, в частности, право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость» (статья 2) и «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы» (статья 3).

Олеандров Всеволод Леонидович